党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“加快培育完整内需体系”“完善扩大消费长效机制”。推动消费品以旧换新顺应了居民消费结构升级趋势，有助于撬动居民消费、扩大有效需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要充分发挥消费品以旧换新牵引带动作用，推动居民消费提质扩容，进一步释放内需潜力，加快培育完整内需体系。
既利当前更利长远
进入新时代，人民对美好生活的向往更加强烈，消费需求不断变化，消费品存量更新换代需求不断提升。推动新一轮消费品以旧换新，既利当前更利长远。
有效扩大国内需求，进一步畅通国内大循环。国内需求不足是当前经济运行面临的主要困难挑战之一。消费是国内需求的主体，居民消费又是消费的主体。2023年我国最终消费支出占国内生产总值的56%，低于发达国家和中等收入国家的平均水平，特别是居民消费支出比重明显偏低。有效扩大居民消费，是推动经济实现良性循环的内在要求，成为当前扩大内需各项工作的重中之重。耐用消费品规模大、占比高、带动效应强，是居民商品消费的基本盘。2023年仅汽车类商品零售额就占社会消费品零售总额的10.3%。推动消费品以旧换新，积极扩大耐用消费品消费需求，是面对当前和长远目标任务、应对国内需求不足出台的重大举措，有利于畅通生产、分配、流通、消费循环，有助于稳定企业生产和投资预期，改善经营主体信心，巩固和增强经济回升向好势头。
促进更高水平供需动态平衡，助力培育发展新质生产力。消费品以旧换新，不仅涉及产品本身，更涉及产品应用技术和适用标准。截至2023年底，我国民用汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台。汽车和家电市场已经从“增量时代”进入“增量和存量并重时代”，消费品置换更新需求不断提升。产品更多应用数字技术、智能技术、绿色技术，更加适应个性化、体验化需求，成为置换更新的主要方向。积极推动消费品以旧换新，形成新产品新消费规模效应，将对产业升级和绿色发展发挥引领支撑作用，有利于引导和支持企业加大科技创新和新产品研发，推动相关行业技术升级进步，促进先进产能比重持续提升，助力培育发展新质生产力。
推动消费结构升级，持续改善民生福祉。拥有和享受更高品质耐用消费品，体现了人民群众对美好生活的向往和追求。截至2023年底，我国在用“国三”及以下排放标准乘用车超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆。据测算，截至2022年底，我国家庭在用空调、冰箱、洗衣机、油烟机、热水器中，使用超过10年的约7亿台，约占5种家电保有量的四分之一。“超期服役”耐用消费品大量存在，不仅能耗高、碳排放强度大，而且性能变差、安全隐患变大，给人民群众生命财产安全带来威胁。消费品以旧换新，具备坚实的市场基础，将加快耐用消费品更新进程，让节能、环保、智能的高质量产品走进千家万户，促进居民生活品质改善，提升人民群众获得感幸福感安全感。
加快废旧资源循环利用，提高资源配置效率。废旧资源循环利用水平，会影响资源配置效率，事关“双碳”目标的顺利实现。我国废弃物循环利用体系已初步建立，但相关法规、标准尚不健全，回收网络不完善，回收企业成本高、效益差，消费者对二手商品、再生材料、再制造产品存在认知偏差等，导致我国废旧资源循环利用水平仍然偏低，再生资源回收利用率仅相当于发达国家的30％左右，节流潜力巨大。以本轮消费品以旧换新为契机，加快完善废旧产品设备回收网络、促进二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用等，将疏通我国循环利用体系堵点，增强回收企业发展动力能力。
政策效应逐步显现
今年以来，消费品以旧换新政策不断优化扩围，以旧换新行动在各地广泛开展，取得良好开局，促进了城乡居民生活品质提升，引导居民消费潜力持续释放，拉动汽车、家电等耐用消费品增长。
中央和地方一系列政策举措的密集出台，为消费市场注入新动能新活力。国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》；商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》，明确了消费品以旧换新的具体任务；国家发展改革委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确了多领域多方面的加力支持政策；商务部等部门发布《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》，大幅度扩大支持范围、优化组织方式、提升补贴标准；等等。同时，各地根据发展实际，陆续制定本地具体政策，明确具体举措。
目前，消费品以旧换新政策效应已逐步显现。汽车方面，截至8月22日，全国汽车报废更新补贴申请突破68万份；上半年新能源乘用车零售量411.1万辆，同比增长33.1%。家电方面，1月至7月限额以上单位家电和音像器材类商品零售额同比增长2.3%。家装厨卫方面，1月至7月限额以上单位家具零售额同比增长3.2%。上半年全国新增3160个智能化社区废旧物资回收设施，循环利用体系加快完善。
从近期市场情况看，家电消费增长后劲不足、家装厨卫销售仍不及预期。支持消费品以旧换新的1500亿元左右资金已明确于8月底前全部下达地方。随着中央加力支持消费品以旧换新措施的落地，消费品以旧换新政策效果有望更加充分地显现。
更好扩大消费需求
推动消费品以旧换新政策取得更大成效，更好发挥其对扩大消费的积极拉动作用，更好支撑经济高质量发展，更好满足人民群众对高品质生活的需求，还需做好以下工作。
一是优化补贴方式，更加适应市场需求和消费趋势。汽车方面，中央和地方进一步形成明确分工，中央优先支持汽车报废更新，地方财政将补贴范围覆盖到更新潜力更大的个人消费者乘用车置换更新。家电方面，除在买新环节提供补贴外，可适当增加卖旧环节补贴，提高旧家电残值，增强居民换新意愿；考虑通过“大带小”，将智能小家电等纳入补贴范围，进一步扩大关联和配套消费。家装厨卫方面，加大收旧环节补贴，提高旧家具回收价格，降低企业部分回收、搬运、处理、拆解成本。
二是防止“内卷式”恶性竞争，稳定和改善消费预期。去年以来，家电和汽车市场价格战愈演愈烈，“内卷式”恶性竞争严重。持续的降价浪潮，动辄上万元的降幅，加剧了消费者的降价预期及观望情绪。同时，价格战也会使企业把关注重点从消费者需求转移到竞争对手定价上，降低企业研发创新动力能力，导致新产品功能和体验提升不明显，影响居民更新换代意愿。需从维护行业、市场整体利益和消费者长远利益出发，规范企业行为，完善对不正当竞争行为的投诉响应机制及调查触发机制。强化行业自律，规范线上线下头部企业促销行为，引导企业立足客观条件找准定位，增强核心优势，打造高附加值产品和优质服务，促进市场良性竞争。
三是完善标准体系，进一步强化标准引领。对标国际先进水平，加快完善能耗、排放、技术标准，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，健全智能家居、移动终端、小家电等产品标准。实施企业标准“领跑者”制度，推动企业标准水平提升，引领产品和服务质量不断提高。进一步完善产品全生命周期管理制度和行业标准，支持行业协会、企业个体、专家学者等积极参与标准制定，强化重点领域国际国内标准衔接，让更多智能家电产品以旧换新具备标准支撑，让更多高品质的耐用消费品进入居民生活。
四是加快完善回收循环利用体系，畅通消费品以旧换新循环。充分利用社区网点资源，建立社区居民废旧商品信息网络。发挥线上线下零售企业售后服务优势，实现卖旧买新一体、拆卸安装同步。委托快递企业借助其物流配送网络，积极开展小件电器收旧、换新、送新业务。统筹推进回收网点和集中储运点建设，鼓励有条件的社区设立废旧家电、家具回收网点和集中储运点，发挥规模效应，降低物流成本。
五是营造良好氛围，提升居民换新意愿。注重分阶段、分产品类别组织和开展以旧换新活动，营造活力持续迸发的消费氛围。以便捷和实惠为导向，综合运用消费补贴、消费券等多种政策工具，积极发挥互联网平台渠道优势，简化相关流程，降低企业垫资压力。组织开展消费品以旧换新宣传推广活动，充分调动街道办、行业协会、媒体、企业等的积极性，加大消费品以旧换新政策和补贴流程宣传。加强耐用消费品安全宣传，提高消费者对老旧家电使用的安全防范意识，倡导绿色安全消费理念。
（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员）
